Tupakkatuotteiden laittoman kaupan ehkäisy
Tupakkatuotedirektiivin tavoitteisiin kuuluu tupakkatuotteiden laittoman kaupan ehkäiseminen. Tavoitteeseen tähdätään ottamalla käyttöön jäljitettävyysjärjestelmä ja mahdollistamalla tuotteiden aitouden varmistaminen turvaominaisuuksilla. Tällä tavalla vähennetään lainvastaisten tupakkatuotteiden tarjontaa ja vaikutetaan samalla tupakoinnin yleisyyteen. Laittoman kaupan ehkäisyllä on siten tärkeä merkitys kansanterveydelle, valtiontaloudelle ja talouden toimijoiden yhdenvertaisuudelle.
Jäljitettävyysjärjestelmä edellyttää myös jokaisen tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksen merkitsemistä yksilöllisellä tunnisteella. Aitouden varmistaminen puolestaan edellyttää jokaisen tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksen merkitsemistä turvaominaisuudella.
Valvira ja kunnat valvovat, että tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkaukset ovat vaatimusten mukaisia. Laittoman kaupan valvonnan tehtäviä kuuluu myös Poliisille, Tullille ja muille viranomaisille.
Laittoman kaupan ehkäisemiseen käytettävät vähittäismyyntipakkausten merkinnät on otettu käyttöön savukkeille ja kääretupakalle 20.5.2019 alkaen. Merkintävelvollisuutta sovelletaan myös muihin tupakkatuotteisiin 20.5.2024 alkaen.
Jäljitettävyys
Jäljitettävyysjärjestelmällä ehkäistään tupakkatuotteiden laitonta kauppaa mahdollistamalla muun muassa tuotteen liikkeiden jäljittäminen valmistuksesta ensimmäiseen vähittäismyyntipaikkaan asti. Jäljitettävyys toteutetaan käytännössä kahdella tavalla. Vähittäismyyntipakkaus merkitään yksilöllisellä tunnisteella ja lisäksi tupakkatuotteiden myyntiin osallistuvien talouden toimijoiden on pidettävä kirjaa tupakkatuotteen liikkeistä. Tupakkatuotteen valmistaja ja maahantuoja hakevat Suomen markkinoille tarkoitettujen tupakkatuotteiden yksilölliset tunnisteet sosiaali- ja terveysministeriön (STM) nimeämältä tunnisteiden antajalta ja lisäävät yksilöllisen tunnisteen tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkaukseen. Tunnistekoodien hakeminen ja lisätiedot tunnistekoodien hakemisesta toimivaltaisen tunnisteiden antajan verkkosivustolta.
Ensimmäisessä vaiheessa yksilöllinen tunniste pitää olla savukkeiden ja kääretupakan vähittäismyyntipakkauksissa 20.5.2019 alkaen. Toisessa vaiheessa, 20.5.2024 alkaen, yksilöllinen tunniste pitää olla kaikkien tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkauksissa. Tämä tarkoittaa sitä, että kaikki tuotteet, jotka sisältävät tupakkakasvia, on merkittävä yksilöllisellä tunnisteella. Ennen edellä mainittua päivämäärää EU:ssa valmistetut tai EU:hun tuodut tuotteet, joissa ei ole yksilöllistä tunnistetta, voivat kuitenkin olla vapaassa liikkeessä 20 päivään toukokuuta 2026 asti. Tämän jälkeen markkinoilla ei voi olla enää tupakkatuotteita, joiden vähittäismyyntipakkauksessa ei ole yksilöllistä tunnistetta.
Tupakkatuotteen liikkeistä täytyy pitää kirjaa koko toimitusketjun ajan aina valmistuksesta vähittäismyyntipaikkaan asti. Kirjattaviin tietoihin kuuluvat muun muassa tuotteiden liikkeisiin liittyvät tapahtumat (esimerkiksi tupakkatuotteiden lähettäminen toimintayksiköstä) ja transaktiotapahtumat (esimerkiksi laskun lähettäminen ja maksun vastaanottaminen). Teollisuuden pitää toimittaa tupakkatuotteiden kauppaan osallistuville tuotteiden liikkeiden kirjaamiseen tarvittavat laitteet. Käytännössä kirjanpitovelvollisuus edellyttää, että kaikkien tupakkatuotteiden toimitusketjuun osallistuvien talouden toimijoiden pitää hakea tunnistekoodi tai -koodit, joilla voidaan tunnistaa jokainen toimija ja toimipaikka. Näiden koodien avulla voidaan tehokkaasti tunnistaa kaikki ostajat sekä tupakkatuotteiden tosiasiallinen kuljetusreitti valmistuslaitoksesta ensimmäiseen vähittäismyyntipaikkaan. Tukkumyyjä voi myydä savukkeita ja kääretupakkaa (sekä 20.5.2024 alkaen muitakin tupakkatuotteita) ainoastaan talouden toimijalle, joilla on toimintaan tarvittavat tunnistekoodit.
Talouden toimijan pitää viipymättä ilmoittaa tunnisteiden antajalle toiminnan lopettamisesta sekä mahdollisista muutoksista toimitettuihin tietoihin. Ilmoitukset voi tehdä tunnisteiden antajalle tämän tarjoaman käyttöliittymän välityksellä. Tunnistekoodien pyytäminen ja vastaanottaminen on maksutonta.
Tupakkatuotteiden vähittäismyyjällä pitää vähittäismyyntiluvan lisäksi olla jäljitettävyysjärjestelmän edellyttämät tunnistekoodit. Tämä on välttämätöntä, jotta muut tupakkatuotteiden myyntiin osallistuvat talouden toimijat voivat täyttää velvoitteensa tuotteiden liikkeitä ja maksutapahtumia koskevista kirjauksista sekä tietojen toimittamisesta jäljitettävyysjärjestelmään. Vähittäismyyjällä ei kuitenkaan ole velvollisuutta kirjata tupakkatuotteiden liikkeitä, vaan tästä huolehtivat muut tupakkatuotteiden myyntiin osallistuvat talouden toimijat.
Myös muiden tupakkatuotteiden kuin savukkeiden ja kääretupakan (vähittäis)myyjillä pitää olla toimintaan tarvittavat tunnistekoodit 20.5.2024 alkaen. Tukkumyyjä ei saa myydä tupakkatuotteita sellaiselle vähittäismyyjälle, jolla ei ole jäljitettävyysjärjestelmän edellyttämiä tunnistekoodeja. Vähittäismyyntiluvanhaltija voi ilmoittaa vähittäismyyntilupaa vastaavat talouden toimijan ja toimintayksikön tunnistekoodit luvan myöntäneelle kunnalle.
Myyntiluvanhaltijan pitää ilmoittaa toiminnan loppumisesta kunnan valvontaviranomaiselle (vähittäismyyntiluvan myöntäneelle kunnalle) ja nimetylle tunnisteiden antajalle. Lopettamisilmoituksen voi tehdä kunnalle esimerkiksi sähköpostilla kunnan ilmoittamaan sähköpostiosoitteeseen ja tunnisteiden antajalle tämän tarjoaman käyttöliittymän välityksellä.
Tunnistekoodeja on kolmenlaisia: talouden toimijan, toimintayksikön ja koneen tunnistekoodi.
Talouden toimijan tunnistekoodia hakevat kaikki talouden toimijat, jotka osallistuvat tupakkatuotteiden kauppaan (vienti mukaan lukien). Tämä velvollisuus koskee valmistajan ja maahantuojan lisäksi myös logistiikkayhtiötä sekä jokaista tukku- tai vähittäismyyntiä harjoittavaa yritystä.
Toimintayksiköllä tarkoitetaan paikkaa, rakennusta tai myyntiautomaattia, jossa tupakkatuotteita valmistetaan, varastoidaan tai saatetaan markkinoille. Toimintayksikön tunnistekoodia haetaan näin ollen muun muassa tupakkatuotteiden tukku- ja vähittäismyyntipaikoille sekä niille rakennuksille, joissa tupakkatuotteita varastoidaan. Esimerkiksi talouden toimijan, joka harjoittaa tupakkatuotteiden tukku- tai vähittäismyyntiä kahdessa myyntipaikassa, pitää hakea talouden toimijan tunnistekoodi (yrityksen tunnistamiseksi) sekä kaksi toimintayksikön tunnistekoodia (myyntipaikkojen tunnistamiseksi).
Koneen tunnistekoodia haetaan tupakkatuotteiden teollisessa valmistuksessa käytettäville laitteille ja niiden osille.
Yksilöllisen tunnisteen pitää sisältää ennalta määrätyt tiedot muun muassa tuotteen valmistuspaikasta ja -ajasta sekä määränpäästä. Tämä mahdollistaa tuotteen tunnistamisen, paikantamisen ja jäljittämisen koko toimitusketjussa sekä tuotteen liikkeitä koskevien tietojen siirtämisen tiedontallennusjärjestelmään. Yksilöllisen tunnisteen pitää koostua mahdollisimman lyhyestä aakkosnumeeristen merkkien sarjasta, joka ei saa olla pidempi kuin 50 merkkiä.
Yksilöllinen tunniste koodataan tallennusvälineeseen (data carrier), joka on tarkoitettu luettavaksi koneellisesti. Tallennusväline voi olla esimerkiksi optinen viivakoodi tai QR-koodi, joka on lisätty tuotepakkaukseen pysyvästi niin, ettei sitä voida irrottaa. Aikaleima voidaan lisätä yksilölliseen tunnisteeseen erikseen ihmisen luettavassa muodossa (vvkkpp). Yksilöllisten tunnisteiden muodosta säädetään tarkemmin komission jäljitettävyysasetuksessa (EU) 2018/574.
Myös tupakkatuotteita sisältävät tukkupakkaukset pitää merkitä yksilöllisellä tunnisteella (tukkupakkaustason yksilöllisellä tunnisteella). Tukkupakkaustason yksilöllisiä tunnisteita voi hakea tunnisteiden antajalta, tai talouden toimija voi luoda niitä itse. Jos tukkupakkaustason yksilöllisen tunnisteen tuottaa talouden toimija, sen on koostuttava standardin ISO/IEC 15459–1:2014 tai ISO/IEC 15459–4:2014 tai sen viimeisimmän vastineen mukaisesti tuotetusta yksilöllisestä vähittäismyyntipakkauksen koodista. Tukkupakkaustason yksilöllinen tunniste pitää yhdistää sähköisesti jokaiseen sen sisältämän vähittäismyyntipakkauksen yksilölliseen tunnisteeseen. Yksilöllisten tunnisteiden muodosta säädetään tarkemmin komission jäljitettävyysasetuksessa (EU) 2018/574.
Turvaominaisuus
EU:n markkinoille saatettujen tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkauksissa pitää olla näkyvistä ja näkymättömistä tekijöistä koostuva turvaominaisuus. Turvaominaisuusmerkintä auttaa sekä kuluttajia että viranomaisia määrittämään, onko myynnissä oleva tuote aito vai laiton tupakkatuote.
Turvaominaisuusmerkintä pitää lisätä joko kiinnittämällä tai painamalla tai kiinnittämisen ja painamisen yhdistelmällä siten, että sitä ei ole mahdollista korvata, käyttää uudelleen tai muuttaa millään tavalla. Turvaominaisuuden sijoittelussa vähittäismyyntipakkaukseen on huomioitava se, ettei se saa vaarantaa terveysvaroitusten näkyvyyttä. Turvaominaisuusmerkintä ei myöskään saa peittyä esimerkiksi hintamerkintöjen alle. Sosiaali ja terveysministeriö (STM) on antanut tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten jäljitettävyydestä ja turvaominaisuuksista asetuksen 290/2019, jossa säädetään muun muassa turvaominaisuuksien sijoittelusta ja merkitsemisestä pakkaukseen.
Ensimmäisessä vaiheessa turvaominaisuusmerkintä pitää olla savukkeiden ja kääretupakan vähittäismyyntipakkauksissa 20.5.2019 alkaen. Toisessa vaiheessa, 20.5.2024 alkaen, turvaominaisuusmerkintä pitää olla kaikissa tupakkatuotteissa. Ennen edellä mainittua päivämäärää EU:ssa valmistetut tai EU:hun tuodut tuotteet, joissa ei ole turvaominaisuusmerkintää, voivat kuitenkin olla vapaassa liikkeessä 20 päivään toukokuuta 2026 asti. Tämän jälkeen markkinoilla ei voi olla enää tupakkatuotteita, joiden vähittäismyyntipakkauksessa ei ole turvaominaisuusmerkintää.
Suomen markkinoille saatettujen tupakkatuotteiden turvaominaisuus koostuu seuraavista viidestä aitoustekijöistä:
- ohutviivakuvio (giljoshipainatus)
- väriä vaihtava painoväri
- ultraviolettisäteitä heijastamaton paperi
- mikropainatus
- piilotetut turvakuidut
Usein kysyttyä jäljitettävyydestä
Tunnistekoodeja voit hakea STM:n nimeämältä tunnisteiden antajalta. Lisätietoja ja käyttöoppaan tunnistekoodien hakemiseksi löydät toimivaltaisen tunnisteiden antajan verkkosivustolta. Tunnistekoodien pyytäminen ja vastaanottaminen on maksutonta.
Tupakkatuotteiden vähittäismyyjänä voit pyytää toista talouden toimijaa (niin kutsuttu kolmas osapuoli) hakemaan talouden toimijan ja toimintayksikön/-yksikköjen tunnistekoodeja puolestasi. Tällaisen kolmannen osapuolen pitää olla rekisteröitynyt jäljitettävyysjärjestelmään, joten sen on täytynyt saada omat tunnistekoodit jo aiemmin. Kolmannen osapuolen suorittamaan rekisteröintiin pitää aina olla vähittäismyyntipaikan toiminnanharjoittajan suostumus. Kolmannen osapuolen pitää ilmoittaa vähittäismyyjälle kaikki rekisteröintitiedot, mukaan lukien kaikki annetut koodit.
Tunnistekoodeja tarvitsevat kaikki tupakkatuotteiden myyntiin osallistuvat talouden toimijat koko myyntiketjussa. Tällaisia tahoja ovat esimerkiksi valmistajat, maahantuojat, logistiikkayhtiöt, tukkumyyjät ja vähittäismyyjät. Tunnistekoodien avulla tunnistetaan muun muassa tupakkatuotteiden ostajat sekä tupakkatuotteiden tosiasiallinen kuljetusreitti valmistuslaitoksesta ensimmäiseen vähittäismyyntipaikkaan. Järjestelmän tarkoituksena on ehkäistä laitonta tupakkatuotteiden kauppaa. Tukkumyyjä ei saa myydä tupakkatuotteita sellaiselle vähittäismyyjälle, jolla ei ole jäljitettävyysjärjestelmän edellyttämiä tunnistekoodeja.
Sellaisella talouden toimijalla, joka myy ainoastaan muita tupakkatuotteita kuin savukkeita ja kääretupakkaa, pitää kuitenkin olla tarvittavat tunnistekoodit vasta 20.5.2024 alkaen.
Jokaisen vähittäismyyjän pitää hankkia tunnistekoodit, vaikka myyntiin tulevat tupakkatuotteet ostettaisiin toiselta vähittäismyyntiä harjoittavalta kauppiaalta (kyseisessä tilanteessa tuotteet myyvä kauppias harjoittaa tosiasiassa tukkumyyntiä eli myy tupakkatuotteet jälleenmyyntiä varten kulutuksen sijasta). Jos tupakkatuotteiden vähittäismyyjä ei ole hankkinut yritykselleen ja myyntipaikalleen (toimintayksikölle) tunnistekoodeja, ei myyntipaikassa myynnissä olevia vähittäismyyntipakkauksia voida vaatimusten mukaisesti jäljittää vähittäismyyntipaikkaan asti. Lainsäädännön vastainen menettely voi johtaa vähittäismyyntiluvan peruuttamiseen.
Komission jäljitettävyysasetuksen (EU) 2018/574 liitteessä II luvun 2 jaksossa 1.4 säädetään niistä tiedoista, joita talouden toimijan pitää antaa, kun hän hakee toimintayksikön tunnistekoodia. Liikkuvien vähittäismyyntipaikkojen tunnistekoodia haetaan muutoin vastaavalla tavalla kuin kivijalkamyymälöiden osalta, mutta kentässä ”Toimintayksikön tyyppi” (F_Type) valitaan kohta 4: muu (kivijalkamyymälän osalta tässä kentässä valitaan kohta 3: vähittäismyyntipaikka). Kun on valinnut kohdan ’’muu’’, seuraavaan kenttään ”Muunlaisen toimintayksikön kuvaus” (F_Type_Other) kirjataan esimerkiksi kauppa-auton osalta, että kyse on kauppa-autosta, ja annetaan rekisterinumero (esimerkiksi Kauppa-auto rekisterinumero UYT-998).
Tunnistekoodit omistavan talouden toimijan (elinkeinonharjoittajan) tai toimipaikan (myyntipaikka) toiminnan lopettamisesta pitää ilmoittaa toimivaltaiselle tunnisteiden antajalle. Tämä mahdollistaa tunnistekoodien poistamisen tunnisteiden antajan rekisteristä. Tee ilmoitus kirjautumalla tunnisteiden antajan tietojärjestelmään ja seuraamalla käyttöoppaassa tarkemmin selostettuja vaiheita. Huomioithan, ettei tunnistekoodeja saa luovuttaa toisen toimijan käyttöön, kun toiminta päättyy. Myyntiluvan päättymisestä sinun pitää lisäksi tehdä erikseen ilmoitus myyntipaikan sijaintikunnalle.